《中国审计》杂志2026年第1期优秀项目栏目，刊发市审计局《赋能资源监管 守护绿野青山——济南市矿产资源开发及生态修复情况专项审计调查经验总结》文章，全文如下。

  矿产资源为不可再生资源，其开发利用关系国家安全与经济持续发展。2022年9月至2023年4月，济南市审计局组织并且开展矿产资源开发及生态修复情况专项审计调查，聚焦矿产资源开发保护和矿山生态修复情况，揭示了全市矿产资源领域存在的明显问题和风险隐患，提出相关建议，促进矿产资源开发和生态修复工作规范开展，推动资源节约集约利用和生态环境质量持续改善。该项目荣获2024年全国审计机关优秀审计项目二等奖。

  济南市审计局深入贯彻落实研究型审计要求，通过“四步走”策略锁定重点，确保审计方向正确、重点突出、效能提升。

  研究宏观战略与指导思想，确保审计工作服务中心大局。审计组深刻学习领会习“绿水青山就是金山银山”理念，以及在济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高水平质量的发展座谈会时的重要讲话精神，以此作为根本遵循，明确审计工作必须服务于坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。同时，系统研究审计署关于资源环境领域审计工作的总体部署与具体实际的要求，从顶层设计和战略意图上找准审计定位，确保审计项目的立项与实施紧密围绕党中央重大决策部署和经济社会发展中心工作，充分的发挥审计在党和国家监督管理体系中的重要作用。

  研究法律和法规与政策体系，夯实审计核查的规范依据。针对矿产资源领域法规政策专业性强、体系复杂、层级众多的特点，审计组全面梳理国家、省、市三级涉及矿产资源规划、勘查开采审批、权益金征收、安全环保监管、生态修复治理等各环节相关法规政策文件100余项，形成翔实的政策清单，确保每一项审计核查、每一个问题定性都能做到有明确的法律和法规或政策文件作为依据，有清晰的制度标准可供对照，提升了审计结论的精准性和权威性。

  研究审计对象与行业现状，精准把握审计切入的现实背景。济南市矿产资源丰富，最重要的包含煤炭、铁、水泥用灰岩、饰面用花岗岩等。作为黄河流域重要城市，济南市矿产资源开发利用水平和矿山生态修复状况对推动落实黄河流域生态保护和高水平发展重大国家战略具备极其重大影响。济南市审计局组织对市、区（县）两级自然资源主管部门在矿产资源管理中的法定职责、内部控制流程、审批程序及日常监督管理模式进行了细致梳理和分析，从而摸清了全市矿产资源开采审批、监管及生态修复项目实施的总体状况与关键环节。在审计项目实施前，选取辖区内矿产资源储量较大、当前生态修复任务较重的5个区（县）深入开展调研，掌握了大量关于资源开发现状、监管难点、修复投入及遗留问题的第一手情况资料。基于前期的充分调查和精心研究，科学编制了项目可行性研究报告，决定以矿产资源开发利用和生态修复政策落实情况审计作为重要着力点，以点带面，以审计实效促进有关部门和区（县）深入实施黄河流域生态保护各项具体工作，推动流域内生态效益、经济效益与社会效益逐步优化提升。

  聚焦核心问题确定审计突破口，实现精准锁定重点与靶向发力。在前期深入研究的基础上，审计组聚焦矿产资源从勘探规划、开采许可、生产运行、环境监管到闭坑修复的完整生命周期链条，进行了系统性的风险研判与关键环节梳理。最终确定将“合法企业非法采矿”和“以生态修复之名行非法采矿之实”两类明显问题作为本次审计的重点突破口。围绕这两类突破口，对全市矿产资源监管职责履行情况、矿产资源专项收入（如矿业权出让收益、资源税等）征缴管理情况、矿山地质环境治理恢复基金的管理使用情况等展开全面的“经济体检”，确保审计力量集中、资源聚焦，明显提升了发现重大违规违法问题和揭示体制机制性障碍的精准度与穿透力。

  济南市审计局坚持统筹谋划、系统思维，通过优化组织机制、强化质量控制与应用科学技术手段，双轮驱动，为本次审计调查提供了坚实保障。

  强化过程管控，为审计项目实施奠定坚实基础。在项目组织方面，着力构建分工明确、协同高效的工作机制。本次专项审计调查由局农业和资源环境审计团队牵头，设立业务审查组与数据分析组，并分设业务主审与数据主审。业务主审负责制定方案、明确重点、核查常规业务；数据主审负责数据采集、筛查分析与锁定重大疑点。“双主审”协同作业，实现了业务核查与数据分析的无缝衔接，有力推动了项目有序实施。同时，项目特别引入行业专家，针对审计中发现的重大问题和疑点线索进行联合研判，有效破解专业瓶颈。在项目管理方面，紧抓事前、事中、事后三个阶段质量管控，打造“立项提前谋、过程有控制、结果可运用”的审计项目全链条管理机制。

  强化技术应用，以智慧审计手段精准破解核查难题。在科技赋能方面，面对矿山地处偏远、地形复杂，传统审计方法难以精确核查开采量与工程量的挑战，该局坚持“智慧审计”理念，以科技化、信息化技术方法赋能难点突破。为满足现场勘查需求，为审计组配置了无人机等专业设备，并组建了具备影像航拍、激光雷达数据采集与处理分析能力的现场技术上的支持团队。在具体方法方面：一是应用地理信息技术进行疑点筛查。依据济南市审计局与有关部门制定的《济南市资源环境审计监督与自然资源联合执法监督协作配合机制》，采集整理全市有关数据，运用地理信息技术对矿山开采和生态修复数据叠加分析，高效筛查发现疑点问题。二是应用无人机激光雷达对疑点进行重点核查。在本次审计调查中，运用无人机挂载激光雷达，对疑点矿山区域进行全域扫描，采集现状地形点云数据并建立数字地面模型，通过对数字模型的融合分析，精准定性疑点问题。三是应用测绘计算技术锁定违规违法问题。该局探索违规违法问题定量审计方法，积极向相关科研机构和企业和事业单位咨询，最终确定运用相关测绘计算系统，构建问题矿山土石方计算模型，精准确定矿山企业开采量和生态修复项目开挖山体工程量，实现对违规违法问题的定量核定，有效解决了审计证据获取难题。

  矿产资源开发监管专业性强、行业壁垒高，为切实发挥审计建设性作用，济南市审计局在深入核查、精准研判的基础上，着力推动审计成果转化运用，实现从揭示问题到推动治理的效能提升。

  深化研究研判，提升审计建议质量。审计组先后组织召开20余次专题业务研讨会，集合局内相关处室对察觉缺陷进行多维度集体研判。通过边审边研、深度学习，系统梳理矿产资源监管中的职责分工、资源储量分类、开发利用方式等关键业务节点，确保问题定性准确、责任界定清晰，所提审计建议契合实际、操作性强。对审计发现的重大疑点线索，主动加强与司法、纪检监察等部门的沟通咨询，实事求是厘清责任主体，依法依规提出处理意见，推动问题线索得到严肃查处。

  强化成果转化运用，放大审计综合效应。本次专项审计调查成果丰硕，相关研究课题入选2023年度山东省审计机关大数据审计重点攻关选题，矿产资源审计案例获评山东省资源环境审计优秀案例。审计调查的最终结果得到省、市各级领导格外的重视，批示相关审计专报9篇。依据移送的问题线索，有关部门对多名人员进行立案处理。济南市审计局持续跟踪督促，推动有关部门依法收缴违反法律法规企业违法来得到的和矿产资源出让收益，切实维护了国家资源权益。在推动制度建设方面，审计机关积极发挥宏观管理作用，督促市、区县自然资源主管部门制定或修订《济南市矿山生态修复实施管理办法》《济南市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》等涉及矿产资源开发监管、生态修复管理的制度规划共计32项，并推动市人大常委会将《济南市矿产资源管理规定》修订工作纳入2025年济南市地方立法工作规划，从源头上强化了矿产资源开发利用保护的事中事后监管。通过扎实做好审计整改“下半篇文章”，不仅促进矿山生态修复工作的规范有序实施，也有效防范矿产资源领域各类违规违背法律规定的行为的发生，推动行业治理水平系统性提升，发挥了审计“治已病、防未病”的及其重要的作用。（作者单位：济南市审计局）